التعريف بالمجلس الوطني

مقدمة وخلفية تاريخية

يمثل المجلس الوطني الفلسطيني السلطة العليا للشعب الفلسطيني في كافة أماكن تواجده ،وهو الذي يضع سياسات منظمة التحرير الفلسطينية ويرسم برامجها ،من أجل إحقاق الحقوق الوطنية المشروعة ،والمتمثلة في العودة والاستقلال والسيادة وإقامة الدولة المستقلة وعاصمتها القدس .

وكانت بدايات العمل التنظيمي على المستوى الوطني الفلسطيني قد بدأت مع عام 1919 حيث شهدت فلسطين ما عرف بالمؤتمر العربي الفلسطيني ،وهو مؤتمر تمثيلي عقد باسم عرب فلسطين سبع دورات بين عامي 1919،1928 ،ويعتبر هذا المؤتمر ،في بلد حرم أبناؤه العرب من ممارسة حق الانتخاب ،مؤسسة وطنية تشبه إلى حد ما المجالس النيابية و لها أهدافها الواضحة وبرامجها المحددة .

بعد نكبة فلسطين عام 1948،عبر الشعب الفلسطيني في مؤتمر غزة الذي دعت إليه الحركة الوطنية في مطلع تشرين الأول 1948 عن إرادته في الاستقلال وإقامة حكومة حكم وطني على كامل فلسطين ،وجسد تلك الإرادة في إنشائه لحكومة عموم فلسطين حين قام الحاج "أمين الحسيني "بالعمل على عقد مجلس وطني فلسطيني في غزة مثل أول سلطة تشريعية فلسطينية تقام على أرض الدولة العربية الفلسطينية التي نص عليها قرار الأمم المتحدة رقم 181 لعام 1947 ،حيث قام المجلس حينذاك بتشكيل حكومة عموم فلسطين برئاسة "حلمي عبد الباقي "،الذي مثل فلسطين في جامعة الدول العربية .

المؤتمر الوطني  الأول ـالقدس 1964

عقد المؤتمر الوطني الأول في القدس بتاريخ 28 أيار /مايو _ 2 حزيران /يونيو 1964،حيث انبثق عنه المجلس الوطني الفلسطيني الأول الذي كان عدد اعضاءه 422 عضوا بمدينة القدس في الفترة من 28/5إلى 2/6/1964 وأعلن هذا المؤتمر في بيانه عن قيام منظمة التحرير الفلسطيني (م.ت.ف) التي تمثل قيادة الشعب العربي الفلسطيني لخوض معركة التحرير ،وقد صدر عن المجلس الوطني الفلسطيني أيضا عدد من الوثائق والقرارات أهمها الميثاق القومي (الوطني الفلسطيني )،والنظام الأساسي للمنظمة وغيرها ،وتم انتخاب السيد "أحمد شقيري "رئيسا لمنظمة التحرير الفلسطينية .

وفي خلال الدورة الحادية والعشرون (دورة أعمار الوطن والاستقلال )في مدينة غزة في الفترة من 22-25 نسيان /أبريل 1996 ،تم فيها انتخاب الأخ سليم الزعنون ، رئيسا أصيلا للمجلس الوطني الفلسطيني بدل الرئيس المستقيل الشيخ عبد الحميد السائح ،وانتخاب لجنة تنفيذية جديدة إضافة إلى قرارات حول بناء وترسيخ السلطة الوطنية الفلسطينية والانتخابات الرئاسية والتشريعية والوحدة الوطنية الفلسطينية والقدس والعائدين والنازحين واللاجئين ،وقد قرر المجلس الوطني الفلسطيني اعتبار أعضاء المجلس التشريعي الفلسطيني فيه وهم جزء من حصة الداخل في المجلس .

من مهام المجلس الوطني الفلسطيني:

1. وضع السياسات والمخططات والبرامج لمنظمة التحرير الفلسطينية وأجهزتها.
2. بحث التقرير السنوي الذي تقدمه اللجنة التنفيذية عن إنجازات المنظمة .
3. بحث الاقتراحات الذي تقدم إليه من اللجنة التنفيذية وتوصيات لجان المجلس .
4. التقرير السنوي للصندوق القومي واعتماد الميزانية .

القدس ،هي مقر المجلس الوطني الفلسطيني الدائم حسب المادة (7_ب ) من النظام الأساسي للمنظمة ،ولمكتب رئاسته مقر رئيسي مؤقت في عمان وافتتح له فرعين في كل من غزة ونابلس بعد إقامة السلطة الوطنية الفلسطينية .

ويعتبر أعضاء المجلس التشريعي الفلسطيني أعضاء في المجلس الوطني الفلسطيني بمجرد انتخابهم بحسب قانون الانتخابات رقم 9 لعام 2005 الذي صادق عليه السيد الرئيس محمود عباس بحيث تنص المادة الثانية منه _الفقرة الخامسة :(يكون أعضاء المجالس التشريعي الفلسطيني المنتخبين أعضاء في المجلس الوطني الفلسطيني فور أدائهم القسم القانوني وفقا لأحكام النظام الأساسي لمنظمة التحرير الفلسطينية ).

تمثيل المجلس الوطني الفلسطيني في الاتحادات والملتقيات البرلمانية:

1.  الاتحاد البرلماني العربي 

   2. البرلمان العربي

   3. اتحاد مجالس الدول الأعضاء في منظمة التعاون الإسلامي

   4. الاتحاد البرلماني الدولي

    5. الجمعية البرلمانية للاتحاد من اجل المتوسط

   6. برلمان البحر الأبيض المتوسط 

    7. الجمعية البرلمانية الآسيوية

   8. صفة شريك من أجل الديمقراطية في الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا.

   9. صفة مراقب في برلمان عموم افريقيا

   10 . الاتحاد الكشفي للبرلمانيين العرب

   11. رابطة برلمانيون لأجل القدس

   12.  منتدى البرلمانيين العرب للسكان والتنمية

    

لجان المجلس الوطني الفلسطيني :

حسب المادة(11) من النظام الأساسي لمنظمة التحرير الفلسطينية يؤلف المجلس الوطني الفلسطيني تيسيرا لأعماله اللجان التي يرى ضرورة لتشكيلها، وهي ألآن على النحو التالي بعد الدورة الثالثة والعشرين للمجلس الوطني 30/4-3/5/2018:

 1. اللجنة الاقتصادية والمالية 

2. لجنة الشؤون البرلمانية الخارجية 
3. لجنة شؤون المرأة والطفولة 
4. لجنة المقاومة الشعبية
5. لجنة التنظيم الشعبي
6. لجنة القدس
7. لجنة الاعلام والفكر
8. اللجنة القانونية 
9. لجنة الشؤون الصحية
10. لجنة المراقبة والمحاسبة وتقصي الحقائق
11. اللجنة السياسية
12. لجنة شؤون اللاجئين وحق العودة
13. لجنة التربية والتعليم والعلوم والثقافة

 المادة (34) من اللائحة الداخلية للمجلس : "وللمجلس بقرار منه ان يكون لجانا اخرى لأغراض معينة وأن يستغني عن بعض هذه اللجان او يدمج عمل لجنتين او اكثر في لجنة واحدة".

رئاسة المجلس

روحي فتوح  "أبو وسام ".

يرأس المجلس الوطني الفلسطيني السيد روحي فتوح (أبو وسام)  الذي تم انتخابه بالإجماع من قبل المجلس المركزي الفلسطيني خلال دورته الحادية والثلاثين التي عقدت في مدينة رام الله خلال الفترة 6 ـ 8 /2022/2 ف. 

 

وتناوب على رئاسة المجلس الوطني الفلسطيني كل من:

 1 ـ الأخ احمد الشقيري
تم انتخابه رئيسا للجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية وتولى في نفس الوقت رئاسة المجلس الوطني، في الدورة الأولى للمجلس الوطني الفلسطيني (المؤتمر الوطني الأول)، التي عقدت في القدس 28 أيار /مايو – 2 حزيران /يونيو 1964. حيث كان هناك دمج بين الرئاستين (التنفيذية والوطني)، حتى قدم استقالته في 25/12/1967.
فترة انتقالية: بعد استقالة الأخ احمد الشقيري، تولى يحيي حمودة وهو عضو لجنة تنفيذية، نائبا لرئيس اللجنة التنفيذية حتى الدورة الرابعة التي انتخب فيها رئيساً للتنفيذية، واستمر في تسيير المجلس الوطني حتى انعقاد الدورة الرابعة للمجلس.
2 ـ الأخ عبد المحسن القطان - تموز 1968- شباط 1969
انتخب عبد المحسن القطان رئيسا للمجلس الوطني الفلسطيني في الدورة الرابعة التي عقدت في القاهرة خلال الفترة 10 – 17 تموز 1968، وتم انتخاب يحيى حمودة رئيساً للجنة التنفيذية في نفس الدورة، حيث تم الفصل بين رئاسة المجلس الوطني ورئاسة اللجنة التنفيذية.
3 ـ الأخ يحيى حمودة - شباط 1969- تموز 1971
انتخب يحيى حمودة رئيسا للمجلس الوطني الفلسطيني في الدورة الخامسة التي عقدت في القاهرة خلال الفترة 1-4 شباط /فبراير 1969، وفي نفس الدورة انتخب ياسر عرفات، رئيساً للجنة التنفيذية، حيث تقرر تفرغ رئيس المجلس الوطني ومساواته من الناحية المادية لرئيس اللجنة التنفيذية
4 ـ الأخ خالد الفاهوم، تموز 1971- تشرين الثاني 1984
انتخب خالد الفاهوم رئيسا للمجلس الوطني الفلسطيني في الدورة التاسعة التي عقدت في القاهرة خلال الفترة 7-13 تموز/يوليو 1971، حتى الدورة السابعة عشرة تشرين الثاني/نوفمبر 1984. وفي نفس الدورة انتخب ياسر عرفات رئيسا للجنة التنفيذية.
5 ـ الشيخ عبد الحميد السائح – تشرين الثاني 1984 – نيسان 1996
انتخب الشيخ عبد الحميد السائح رئيسا للمجلس الوطني الفلسطيني في الدورة السابعة عشرة التي عقدت في عمّان خلال الفترة 11-24 تشرين الثاني /نوفمبر 1984. وفي نفس الدورة انتخب ياسر عرفات رئيسا للجنة التنفيذية.
6 ـ الأخ سليم الزعنون، نيسان 1996 – شباط 2022
انتخب الأخ سليم الزعنون رئيسا للمجلس الوطني الفلسطيني في الدورة الحادية والعشرين "دورة إعمار الوطن والاستقلال" التي عقدت في مدينة غزة خلال الفترة 22-25 نيسان 1996. وفي نفس الدورة انتخب ياسر عرفات حتى استشهاده في تشرين الثاني 2004.
وقد اجتمعت اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية بتاريخ 11/11/2004، وانتخبت الأخ محمود عباس -وكان عضوا في اللجنة التنفيذية- رئيسا للجنة التنفيذية. كما ورد في النظام الأساسي لمنظمة التحرير المادة(13) الفقرات(أ،ب،ج) .
7- الأخ روحي فتوح، 6-8/شباط /2022
انتخب الأخ روحي فتوح رئيسا للمجلس الوطني الفلسطيني من قبل المجلس المركزي لمنظمة التحرير الفلسطينية في دورته العادية الحادية والثلاثين " دورة الشهيد القائد الوطني جمال محيسن، ودورة تطوير وتفعيل م.ت.ف وحماية المشروع الوطني والمقاومة الشعبية، التي عقدت في مدينة رام الله من 6-8 شباط 2022.

 

نظام انتخاب المجلس الوطني الفلسطيني:

صدر هذا النظام في السابع عشر من تموز /يوليو 1965م،بموجب المادتين الخامسة والثامنة من النظام الأساسي لمنظمة التحرير الفلسطينية ،والمصادق عليه من قبل المجلس الوطني الفلسطيني في دورته الأولى في القدس في الفترة من 28/مايو –حزيران /يونيو 1964م.

وجاء نظام الانتخاب في (73) مادة، توزعت على فصول ستة:التعارف، الاقتراع ،العمليات الانتخابية ،فرز الأوراق وإعلان النتائج.

ومن أبرز مواد هذا النظام:

• لا يجوز للناخب أن يعطي صوته أكثر من مرة واحدة في الانتخاب الواحد ولا أن يستعمل صوته في غير منطقة الانتخاب المسجل أسمه فيها.
• لكل فلسطيني الحق في الاعتراض على جدول الناخبين وطلب تصحيحه سواء كان ذلك بخصوص شخصه أو بخصوص أشخاص آخرين.
• إذا تعذر إجراء الانتخابات الخاصة بالمجلس الوطني استمر المجلس قائما إلى أن تتهيأ ظروف الانتخابات .
• إذا شعر مقعد أو أكثر في المجلس الوطني لأي سبب من الأسباب، يعين المجلس العضو أو الأعضاء المقاعد الشاغرة.
• يتكون النصاب القانوني للمجلس بحضور ثلثي أعضائه ،وتتخذ القرارات بأغلبية أصوات الناخبين . 

 

وهناك نظام انتخابات للمجلس الوطني الفلسطيني تم اعتماده من اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية في 2013/5/28 ، واعتمده المجلس الوطني في دورته الاخيرة التي عقدت في رام الله خلال الفترة 4/30 ـ 2018/5/3 .